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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于全面落實消除義務教育學校大班額 “三長”責任制的實施意見
索引號 116108000160825732-G-2020-001411 發文字號 榆政辦發〔2020〕21號
成文日期 2020-07-31 發布日期 2020-08-04 10:52
標   題 榆林市人民政府辦公室關于全面落實消除義務教育學校大班額 “三長”責任制的實施意見
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

為貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化教育綜合改革的實施意見》《關于深化教育教學改革推動全市基礎教育高質量發展的實施意見》和《榆林市推進縣域義務教育優質均衡發展的實施意見》要求,全面消除義務教育大班額,加快縮小我市縣域內城鄉義務教育差距,經市政府同意,現就消除全市義務教育學校大班額工作提出如下實施意見。

一、落實責任,建立消除大班額“三長”責任制

(一)落實縣(市、區)長職責。縣級人民政府是消除義務教育大班額的責任主體,縣(市、區)長負有領導責任,負責組織領導發改、財政、編制、人社、教育、資源規劃、住建等相關部門,從教育土地劃撥、學校建設規劃、教育經費投入、教師編制補充、教師待遇福利提升、優質資源引進等方面,研究制定消除大班額工作規劃,明確消除大班額的時間表和路線圖,形成全縣(市、區)“一盤棋”,規劃建設好學校,保障學位供給,形成消除大班額工作長效機制。

 (二)落實教育局長職責。教育行政部門是消除義務教育大班額的第一主體,局長負有第一責任,負責摸清(市、區)域適齡學生、學位供給、教師配置等教育資源底數,為政府制定消除大班額工作規劃提供決策,協調相關部門組織實施消除大班額工作規劃。負責統籌(市、區)域教育資源,推進學校發展共同體、集團化辦學、校長教師交流輪崗、教師“縣管校聘”等形式,解決城擠、鄉弱問題,逐步化解大班額,保證起始年級平均班額不超55人。負責實施好陽光招生均衡編班政策,建立完善相關制度措施,解決區域內擇校、擇班問題。嚴格管控學籍,不得為存在“大班額”的學校辦理學生轉入手續。

(三)落實校長職責。學校是消除義務教育大班額的直接主體,校長負有直接責任,負責落實政府、教育行政部門規劃要求,制定學校消除大班額實施細則,盤活校內現有資源,化解、消除大班額。負責落實陽光招生均衡編班政策,嚴把學生入口關,嚴格控制轉學、插班行為,超過55人的班級堅決不得接收轉入學生。負責規范辦學行為,樹立正確的質量觀,不過度宣傳,不炒作學習成績。

二、明確目標,強化消除大班額工作舉措

(一)明確消除大班額目標任務。2020年前已經消除大班額的清澗縣不得再出現大班額2020年秋季開學起,所有縣市區完全消除超大班額,橫山區、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣大班額比例控制在2%以內,榆陽區、神木市、府谷縣、定邊縣、靖邊縣、綏德縣和榆林高新區大班額比例控制在5%以內2021年秋季開學起,榆陽區、神木市、府谷縣、定邊縣、靖邊縣、綏德縣和榆林高新區大班額比例控制在2%以內,其他縣區完全消除大班額。2022年秋季開學起,所有縣市區全面消除大班額。對于目前存在大班額的縣市區,起始年級和新建學校所有年級嚴格執行班額標準,不得出現大班額,并統籌規劃,在城區建成一定比例的無大班額學校和無大班額年級。

(二)明確學校建設任務。20202022年全市城鎮規劃建設78所義務教育學校,其中新建學校49所(小學34所,初中15所),改擴建學校29所(小學17所,初中12所),建設規模148.6萬平方米,總投資58.9億元,新增學位10.7萬個。2020年規劃建設學校37所,其中新建22所(小學13所,初中9所),改擴建15所(小學9所,初中6所),建設規模59.5萬平方米,總投資18.7億元,新增學位4.8萬個。2021年規劃建設學校21所,其中新建14所(小學11所,初中3),改擴建7所(小學4所,初中3所),建設規模36.4萬平方米,總投資14.9億元,新增學位2.9萬個。2022年規劃建設學校20所,其中新建13所(小學10所,初中3所),改擴建7所(小學4所,初中3所),建設規模52.7萬平方米,總投資25.3億元,新增學位3萬個。

(三)科學布局義務教育學校。各縣市區要積極構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局規劃和建設機制,科學規劃城鄉義務教育學校布局結構,積極推進城鄉義務教育一體化發展。要規劃建設好城鎮義務教育學校,構建與城鎮化進程相適應的城鎮義務教育學校布局結構和辦學規模,落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設要求,老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,確保配套學校與改造之后的入住人口同步增長,與建設首期住宅小區項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,將“四改一拆”(老舊小區改造、城中村改造、棚戶區改造、工業企業退城進園區改造、違章建筑拆除)和政府部門搬遷后騰出的資源,優先用于中小學改擴建。要組織實施好20202022年城鎮義務教育學校消除大班額建設項目,保障按時完工、按時交付使用。要補齊鄉村小規模學校(不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校短板,統籌實施“薄弱環節改善與能力提升”“校舍安全維修長效機制”、鄉村溫馨校園建設等義務教育學校工程項目。

(四)合理推進教師有序流動。各縣市區要全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教,促進教職工在城鄉和學校之間合理流動,解決義務教育階段城鄉教育發展不均衡問題。拓寬補充渠道,科學合理制定教師招聘計劃,積極實施特崗計劃,推行走教制度和“銀齡計劃”,對社會力量提供的工勤和教輔等服務工作(如安全保衛、宿舍管理、餐飲服務等),鼓勵采取政府購買服務和人事代理等方式解決。完善校長教師交流輪崗制度,從2020年起,中心城區符合交流條件教師的10%要交流到農村學校。城鎮中小學教師有農村學校任教1年或薄弱學校任教3年以上經歷,同等條件下可以優先評審一級教師職稱;評定高級、正高級教師職稱時,必須具有農村學校任教1年或薄弱學校任教3年以上經歷。參與評選特級教師、名校長、名教師、名班主任以及職務晉升、評優樹模、崗位評聘的校長、教師,必須要有異校交流、支教交流或農村工作經歷。建立偏遠鄉村中小學教師走教制度,依托鄉鎮中心小學,根據各教學點的教學需求,激勵優秀教師就近定點赴缺少相應專業教師的教學點進行走教、送教,并由當地政府發放適當的經費補助。

(五)持續擴大教育開放。擴大教育內部開放,推進學校發展共同體建設和集團化辦學,建立一校一法人、多校一法人、強校帶弱校聯盟。2020年秋季學期起,全市城鄉具備條件的中小學全部參與教育聯盟。擴大教育對外開放,堅持剛性引進與柔性引進并重,充分發揮市域內和市域外優質資源、優秀案例、卓越人才的引領和輻射作用,加快整體提升全市教育教學質量。鼓勵各縣市區多元辦學、開放辦學,努力辦好每一所學校,努力辦好老百姓家門口的學校。

(六)落實陽光招生均衡編班政策。堅持義務教育免試就近入學,嚴格落實陽光招生政策,熱點學校在滿足學區適齡兒童就學需求外,其余學位嚴格實行電腦派位,堅決遏制“擇校熱”。嚴格落實均衡編班政策,實行新生隨機分班和班主任、科任教師隨機搭配,堅決遏制“擇班熱”。加強學籍管理,堅持“一校一碼、一生一號、人籍一致、籍隨人走”制度,嚴把轉學入口關,遏制學生無序流動。

三、加強統籌,建立消除大班額工作機制

(一)落實義務教育“以縣為主”的管理體制。縣市區政府承擔著實現縣域內義務教育均衡發展的法定責任,是實施義務教育均衡發展、消除大班額的責任主體。各縣市區要切實把消除大班額工作作為“一把手”工程,政府主要領導、分管領導要親自抓規劃、抓部署、抓投入、抓落實,并把消除大班額工作納入當地經濟社會發展總體規劃,努力構建政府為主、部門協同、多元參與的推進機制。

(二)建立消除大班額部門協作工作機制。各級各有關部門要把消除大班額工作擺上議事日程,形成各負其責、密切配合、協力推進的工作機制。教育(教體)部門要牽頭統籌協調消除義務教育大班額專項行動,嚴格義務教育招生管理,推進學校發展共同體建設;發改部門要加快消除義務教育大班額有關項目的立項審批,協助爭取上級項目資金;資源規劃部門要依法依規保障消除義務教育大班額的相關建設用地供給,加快用地計劃審批,會同教育(教體)部門制定中小學幼兒園布局專項規劃,落實開發商配套建設學校相關要求,及時辦結消除義務教育大班額建設項目規劃許可;住建部門要簡化消除義務教育大班額建設項目報建手續,促進項目加快建設進度,及時辦結建設項目消防驗收手續;編制部門要落實好教師編制核定、調劑工作,支持教育(教體)部門開展編制統籌、教師動態調整工作;人社部門要支持教育(教體)部門的教師招聘和區域內教師動態調整工作;行政審批部門要簡化相關審批手續;督查部門要加強消除義務教育大班額工作的督查。

(三)設計城鎮教育用地指標供應機制。縣市區資源規劃部門要按照優先、優選的原則,規劃預留足夠的教育用地;在編制年度用地供應計劃時,優先統籌解決城鎮義務教育學校用地指標;新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標,優先用于解決城鎮大班額問題;充分挖掘教育用地資源,利用現有學校建設用地存量興辦義務教育學校;開展城鎮閑置學校用地調查和廢棄教育用地復墾利用工作,騰出的建設用地指標優先滿足城鎮義務教育學校發展需要;實行教育用地聯審聯批制度,對新建配套學校建設方案,相關部門應征求同級教育行政部門意見。

(四)完善項目建設經費投入機制。各級政府要完善投入機制,加大財政投入力度,確保解決大班額工作的資金及時足額撥付。要積極學習借鑒外地經驗,采取政府投資、社會融資、企業捐建等多種渠道,加大城鎮學校建設力度。要根據中小學建設規劃,分年度做好中小學建設資金預算,按工程進度及時撥付資金。

(五)建立健全追責問責機制。市政府將各縣市區貫徹落實學校建設規劃、教育經費投入、教師福利待遇提升、教師編制補充等工作情況作為對縣市區政府和市直相關部門年度目標責任考核的重要內容。由市政研督查辦牽頭,加大督查力度,按照年度目標任務和時間節點定期進行督導檢查,完善考核機制和問責制度,對實施效果及各項政策措施落實情況定期進行排名通報。對義務教育工作不重視,未把義務教育工作放在優先發展戰略地位,執行教育有關政策不力,義務教育工作長期滯后的縣市區,要對其政府主要負責人、教育工作分管負責人、相關職能部門主要負責人及有關直接責任人和學校校長進行嚴肅問責。

附件:1.2020—2022年全市城鎮義務教育學校消除大班額建設項目匯總表

2.2020年全市城鎮義務教育學校消除大班額建設項目明細表

3.2021年全市城鎮義務教育學校消除大班額建設項目明細表

4.2022年全市城鎮義務教育學校消除大班額建設項目明細表



                   榆林市人民政府辦公室           

                    2020731日              

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